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          增量配電的春天來了?

          2022-03-03 10:28:29 魚眼看電改 作者:俞慶  點擊量: 評論 (0)
          日前,國家發改委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策所示的意見》。(來源:微信公眾號魚眼看電改作者:俞慶)對于...
          日前,國家發改委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策所示的意見》。
           
          (來源:微信公眾號“魚眼看電改”作者:俞慶)
           
          對于增量配網來說,參與新型電力系統的建設會帶來怎樣的發展前景?
           
          是不是大家期待已久的增量配電春天要來了?個人認為,對增量配電網來說,挑戰與機遇并存。這里我們做個簡單分析。
           
          一、傳統意義上的增量配電的定位
           
          根據《有序放開配電網業務管理辦法》(以下簡稱“辦法”)的定義,配電網業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。
           
          增量配電網的業務內容,即供電服務,包括配電網調度運行、建設、維護、接入、計量計費、普遍服務、保底售電等,并可以提供市場化的增值服務。這個定位與電網企業的配電業務是一致的。
           
          也就是說,增量配電網能開展的業務,等于電網企業能開展的配電業務,“辦法”并未授予增量配電網更多的業務許可。
           
          那么我們進一步思考,為什么本輪電改,要把“增量配電業務”作為主要的改革內容提出,并予以大力推進。
           
          個人認為,本輪電改推動“增量配電業務”的初衷,可以從宏觀和微觀兩個層面去理解。
           
          從宏觀層面說,作為國家級產業政策的延續性,本輪電改的“中發[2015]9號文”,需要與上一輪電改的“國發[2002]5號文”形成銜接。
           
          在“國發[2002]5號文”中明確提出“完成上述改革以后,在做好試點工作的基礎上,逐步實行輸配分開,在售電環節引入競爭機制。”
           
          但是由于種種原因,“上述改革”的內容,比如“有關電力設計、修造、施工等輔助性業務單位,要與電網企業脫鉤,進行公司化改造,進入市場”;“十五期間,電網企業可暫不進行輸配分開的重組,但要逐步對配電業務實行內部財務獨立核算”,等等內容,后來一直沒有徹底貫徹實施。
           
          所以本輪電改的“增量配電業務”,其實是試圖從另一個方向,即不屬于電網存量資產的配電領域開始,探索“輸配分開”的另一種可能性。
           
          從微觀層面上看,“增量配電業務”的“增量”,已經明確了主要是在新增的配電網方面開展,并且納入“非電網的存量”。
           
          因為電網企業在上一輪電改之后,形成了較高的集約化管理體制,而到了較為末端的中低壓配電網建設方面,其規劃、設計、預算、投資建設的速度,一定程度上與地方政府經濟發展的配套要求形成了矛盾。
           
          所以希望通過“增量配電”的改革,緩解矛盾,引入多元化的投資建設主體,并且倒逼電網企業“放管服”,改善其投資建設效率。這是增量配電業務推出的改革定位。
           
          二、該定位是現在困境的主要原因
           
          由于上述定位,導致增量配電業務在推進過程中的困難重重,主要來自外因和內因兩個方面。
           
          從外部的政策市場環境來看,有以下三點:
           
          1、實際操作層面政策落實困難。比如在配電區域的劃分、存量資產的處置、與上一級電網的關系、電源的接入,增量配電遇到相當多的阻礙。
           
          2、電網企業的不對稱競爭。電網企業一方面對增量配網的出現感到緊張并進行多層防范;另一方面也推出了“綠色通道”、“放管服”、“新型供電服務轉型”等手段,與之競爭。
           
          3、配電價格的限制。如果按照《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的要求,“在嚴格成本監審基礎上,按照彌補配電網企業合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格,促進配電網健康可持續發展”,配電價格將比現有的配電價格要高,由于需要與省級電網輸配電價銜接,導致目前的配電價格水平。而這個價格不足以彌補大多數增量配網企業合理的成本。
           
          就內因來說,個人認為也是三個方面:
           
          1、戰略定位不高。如果增量配電網只是在微觀上滿足地方政府“電力配套”的需求,解決園區建設過程中電網投資遲緩的問題,那么自然在配電價格限制條件下,無法獲得更長遠的進步。而從實際的調研情況看,大多數增量配網只是滿足于一個“小供電局”的定位,與新型電力系統形態下的配電業務發展形勢明顯不符。戰略定位決定了第二個方面,即業務模式單一。
           
          2、業務模式單一。即僅僅把投資性的電網建設,以及運營型的普遍服務作為主要的業務模式。部分增量配網企業增加了投資的內容,比如三聯供、集中供熱、分布式光伏、節能工程等,更多的帶有重資產屬性。這與大多數增量配網由電網企業和發電企業、能源企業作為大股東有關。而服務型的增值業務,甚至數據型的業務,并未受到足夠的重視,或者說心有余而力不足。
           
          3、人才匱乏。有個通俗的說法:電力行業90%的人才在電網,剩下的大部分在電廠。我們曾見過某個增量配網的管理層,大部分是電網退二線的老干部,缺乏必要的干勁和創新意識。大多數增量配網并未真正在體制和機制上有所創新,吸引電力行業的精英人才。
           
          三、新型電力系統,控制律背離的輸配分離技術趨勢
           
          增量配電的春天來了?
           
          隨著新型電力系統、電力市場化、雙碳國家戰略的提出和推進,在外部環境上,對增量配網形成了新的機遇。
           
          而這里最大的一個變數就是,個人認為新型電力系統在技術上,已經提出了輸配分離運營的客觀需求。
           
          電網企業過去可以做到“輸配不分離”,甚至在管理一體化的大背景下,推進“輸配調一體化”,那是因為在傳統電力系統中,配電網作為輸電網的延伸,這種延伸有三個特點,支撐輸配不分。
           
          1、用戶需求單一化。配電業務管理中,用戶群體是相對單一的,最多是在報裝、電費環節,區分一般工商業、大工業、農業、居民。但就供電服務的客戶需求和運營管理來說,客戶需求是非常單一的——安全可靠供電?;谶@個需求,構建了供電企業最主要的運營目標。
           
          2、產品單一化。電是世界上最標準化的產品,輸電網的運營管理體系甚至技術體系,自然可以做出一定簡化后沿用到配電網。
           
          3、利益主體少數化。過去的電網運營,需要考慮的利益主體是相對少數的,一張省級電網上,發電企業幾十家;電力用戶利益高度一致,所以以“用電計劃+有序用電”可以集中管控。整個調控運行體系可以封閉運行,電網運行方式可以計劃。
           
          但是到了新型電力系統的時代,上述三點都發生了根本性的變化。
           
          1、用戶需求多元化。電力用戶不僅僅需要安全可靠的供電,在此基礎上,用戶側大量的分布式光伏資源并網、沖擊性的電動汽車負荷并網、電力市場化后的購電經濟性需求,綠色電力和雙碳的需求,大量電子電子器件應用后對電能質量的管理需求,為了避免被能源雙控帶來的負荷管理需求等大量出現??陀^上需要提供的是“綜合能源服務”產品。
           
          2、產品組合化。以電力商品為載體,用戶需要的圍繞能源電力交易場景下的多元經濟性、多層次安全性(比如避免被限電)、以及微觀的企業碳管理服務。從過去的電力產品,轉換成綜合服務產品。
           
          3、利益主體海量化。配網面對的將是多變的潮流,多元的需求,這些需求海量的利益主體。取消目錄電價,以及政府對能源雙控的態度從感性到柔性的轉變。導致在配網側要面對大量不一致的利益主體,每個主體對能源服務的需求都是多元、多變,優先級各自不同。這對傳電網傳統的投資建設和運行管理方式形成了巨大的挑戰——所以新型電力系統,最重要的不是新能源的波動性、脆弱性和低能量密度問題,更重要的是海量個性化的利益協調問題。
           
          個人認為這才是新型電力系統提出的原因,也是要致力解決的問題,就像改革開放以后,中國人民吃上了飽飯,那么對于餐飲的多元化個性化需求就冒出來了,然后才有了今天的美團拼多多。
           
          應對這種海量利益主體的多元化需求,無法靠強制手段——過去的計劃用電和剛性有序用電措施,副作用大。需要明確,這種多元化需求,最主要是在負荷側,而與之相連接的協調主體,就是配電網。
           
          對于輸電網來說,配網和負荷側,還是一個可管理、可預測的統一主體——在電網仿真的時候,受端變電站當一個節點就好了。輸電網還是一種少量利益主體、少量節點(和配電網相比)的封閉大系統,集中式光伏和大風電在電網運行的角度,和火電核電沒有太大區別,還是一個利益集中式的電源。
           
          但是在配電網上,就完全不一樣,一個中壓配網可能有幾十上百個分布式電源接入,有數百個節點,有數百乃至上千個不同的利益主體,甚至一個工廠屋頂光伏的投資商,和工廠作為負荷用戶,都不是一個主體。所以配電網在新型電力系統的時代,天然就走向開放式社區的復雜系統形態。
           
          所以,輸電網和配電網,在新型電力系統的背景下,控制律出現了一種背反:
           
          輸電網是封閉系統(邊界條件有限),有限節點的仿真-控制模式;
           
          配電網是開放系統(海量邊界條件),海量節點的不可仿真-生態化協作模式。
           
          個人把這個趨勢稱為:控制律背離的輸配分離技術趨勢
           
          而兩大電網公司,已經充分意識到這個方向才是電網企業的轉型未來,國網的“泛在電力物聯網”(至少在2019年提出的時候是一個企業級戰略)和“供電+能效服務”戰略,以及南網的“現代供電服務體系”戰略,都是如此,并且每年花費大量資源在這個方向上探索。
           
          而大部分增量配電企業,反而抱著電網企業20年前的“供電局”戰略定位不放,我認為這可能是增量配網業務難以深入推動的戰略內因。
           
          所以,個人認為增量配網未來主要的戰略變革方向是:構建生態化的新型配電系統。而且要跑得比電網企業更快,這樣才能有更大的生存機會。
           
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          責任編輯:葉雨田

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